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常州農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)解讀

發(fā)布時(shí)間：

2019/05/24

發(fā)布日期：2018-12-26 來源：常州日?qǐng)?bào)

    從2018年11月到19年年底，常州擬培育6個(gè)類型、60個(gè)農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)，簡稱“660”示范點(diǎn)培育行動(dòng)。培育行動(dòng)聚焦村莊規(guī)劃、農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目點(diǎn)狀供地、閑置集體建設(shè)用地盤活利用等6個(gè)類型。
　　其中，首當(dāng)其沖的是村莊規(guī)劃編制示范點(diǎn)，擬在武進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)等有需要的地區(qū)，通過編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在村域內(nèi)形成“一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃”。
　　常州鄉(xiāng)村規(guī)劃走在全國前列
　　鄉(xiāng)村規(guī)劃是通過規(guī)劃來使鄉(xiāng)村整齊整潔，包括土地、農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、住宅、人文等各方面規(guī)劃，是鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)及其地區(qū)布局，也是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)，具有重要意義。
　　在這方面，常州走在全國前列。去年8月，武進(jìn)區(qū)在全國率先出臺(tái)《武進(jìn)區(qū)村土地利用規(guī)劃編制導(dǎo)則》以來，今年全面完成全區(qū)132個(gè)行政村的村土地利用規(guī)劃編制工作，成為全國33個(gè)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)單位中，首個(gè)完成全域全覆蓋“多規(guī)合一”村土地利用規(guī)劃編制及驗(yàn)收的地區(qū)。該區(qū)橫林鎮(zhèn)余巷村和嘉澤鎮(zhèn)躍進(jìn)村土地利用規(guī)劃成果入選第一屆全國鄉(xiāng)村規(guī)劃23個(gè)優(yōu)秀案例。
　　新北區(qū)西夏墅的梅林村，是常州首個(gè)建設(shè)“美麗村莊”全面規(guī)劃的行政村。幾年來，梅林村不僅村容村貌發(fā)生巨變，而且進(jìn)一步凸顯了產(chǎn)業(yè)特色和自然、文化稟賦，打造以觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為主導(dǎo)的“文化名村、休閑鄉(xiāng)村、樣板新農(nóng)村”，其中挖掘500多年前孔廟遺址修建的孔子文化主題公園，成為文化亮點(diǎn)。正是得益于科學(xué)合理的規(guī)劃，該村繼上榜全國文明村、中國美麗宜居村莊、江蘇省最美鄉(xiāng)村后，今年，又被評(píng)為2018年“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
　　14個(gè)村莊規(guī)劃編制示范點(diǎn)各具特色
　　前期，市國土部門選擇農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)村、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)村、傳統(tǒng)村落等重點(diǎn)區(qū)域，通過深入調(diào)研，選定溧陽市戴埠鎮(zhèn)楊家村等14個(gè)村莊為村莊規(guī)劃編制示范點(diǎn)。選定的村莊由于相關(guān)工作基礎(chǔ)扎實(shí)，建設(shè)布局又各具特色，擬打造成為常州鄉(xiāng)村規(guī)劃編制樣板。
　　比如，查家村是天寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，村民居住點(diǎn)集中連片房屋統(tǒng)一修葺，開展村莊規(guī)劃有著良好的基礎(chǔ)。該村可整治資源豐富，查家片區(qū)是天寧區(qū)未來規(guī)劃的舜山風(fēng)景區(qū)的核心村，從長遠(yuǎn)看，查家片區(qū)需要對(duì)村莊土地資源的再整合與空間優(yōu)化配置以滿足景區(qū)建設(shè)需求，進(jìn)行村莊用地資源再優(yōu)化是對(duì)于未來村莊建設(shè)的一種探索，其成果經(jīng)驗(yàn)必然能推廣至其他村莊建設(shè)中。
　　武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)城西回民村，地處武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)城灣山區(qū)，南臨太湖，地理區(qū)位優(yōu)勢極佳。該村規(guī)劃編制既落實(shí)了耕地保護(hù)和基本農(nóng)田、生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任，又遵循了“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間的“三生融合”。成果充分體現(xiàn)了村民參與和多規(guī)合一，具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，具有一定的示范效應(yīng)。
　　金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)仙姑村突出自然生態(tài)和人文特色，推動(dòng)一二三產(chǎn)發(fā)展融合，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村強(qiáng)民富，完善鄉(xiāng)村治理，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造了宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，其探索和實(shí)踐一直走在全市前列。該村是未來規(guī)劃的茅山風(fēng)景區(qū)的次中心和重要功能節(jié)點(diǎn)，從長遠(yuǎn)看，該村需要對(duì)村莊土地資源的再整合與空間優(yōu)化配置以滿足景區(qū)建設(shè)需求，進(jìn)行村莊用地資源再優(yōu)化，其成果經(jīng)驗(yàn)必然能推廣至其他村莊建設(shè)中。
　　溧陽市戴埠鎮(zhèn)楊家村，是常州第一批省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，資源稟賦較好，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸，目前，該村結(jié)合藍(lán)城農(nóng)業(yè)積極開展村莊環(huán)境整治、田園景觀建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)種植等，需要結(jié)合村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)做好下一步村莊建設(shè)。
　　鏈接
　　“660”培育行動(dòng)村莊規(guī)劃示范點(diǎn)（14個(gè)）：
　　溧陽市戴埠鎮(zhèn)楊家村、溧陽市社渚鎮(zhèn)洑家、金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)仙姑村、金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)上阮村、新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)新市村、新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)梅林村、武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)城西回民村、武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)西墅村、經(jīng)開區(qū)遙觀鎮(zhèn)漁莊村、經(jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)雙廟村、經(jīng)開區(qū)橫林鎮(zhèn)雙蓉村、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)查家村、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)牟家村、鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)安基村。 

    到19年底，常州擬培育6個(gè)類型、60個(gè)農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)，簡稱“660”示范點(diǎn)培育行動(dòng)。培育行動(dòng)聚焦村莊規(guī)劃、農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目點(diǎn)狀供地、閑置集體建設(shè)用地盤活利用等6個(gè)類型，排在第二位的是農(nóng)用地整治。
　　農(nóng)用地整治具有積極意義
　　農(nóng)用地整治就是通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，包括改造和完善農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配置和合理布局農(nóng)用地，改良土壤，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量等。
　　相對(duì)來說，農(nóng)用地整治屬于常州土地整治的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)用地整治，對(duì)常州具有積極意義。
　　一方面，讓農(nóng)民享受更多的土地紅利。通過土地復(fù)墾整治增加有效面積，提高了耕地質(zhì)量，有利于促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。比如，武進(jìn)區(qū)在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)在前期取得成效的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性設(shè)立農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治“工具箱”，對(duì)全區(qū)農(nóng)村地區(qū)開展碎片化建設(shè)用地和農(nóng)用地精細(xì)化整理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村零星、分散、閑置、低效土地化零為整、變廢為寶，新增農(nóng)用地1.34萬畝。
　　另一方面，通過實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整理項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目、土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等，所取得的土地指標(biāo)收購費(fèi)用，可以反哺鄉(xiāng)村用于土地整治和管理、基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等。
　　部分農(nóng)用地整治示范點(diǎn)基礎(chǔ)較好
　　近年來，隨著常州各地加大農(nóng)用地整治力度，涌現(xiàn)了不少村鎮(zhèn)土地整治典型，此次入選的農(nóng)用地整治示范點(diǎn)，農(nóng)用地整治的積極性很高，都具有良好基礎(chǔ)，各村因地制宜進(jìn)行農(nóng)用地整治的做法，具有一定的示范性。
　　入選的10個(gè)農(nóng)用地整治示范點(diǎn)大致可分為三類，一是有一定經(jīng)驗(yàn)和嘗試，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)用地整治打下了良好的基礎(chǔ)。比如，金壇區(qū)直溪鎮(zhèn)溪濱村，自2008年以來，連續(xù)11年開展土地復(fù)墾整治開發(fā)項(xiàng)目14個(gè)，建設(shè)規(guī)模190.66公頃，新增耕地面積124.38公頃。
　　二是村級(jí)全域土地綜合整治走在全市乃至全省前列。比如新北區(qū)的奔牛鎮(zhèn)新市村、西夏墅鎮(zhèn)梅林村均已列入新北區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治試點(diǎn)；武進(jìn)區(qū)的雪堰鎮(zhèn)新康村正在進(jìn)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，示范點(diǎn)耕地面積約1000畝，建成后將成為千畝優(yōu)質(zhì)水稻示范田，有著良好的示范效應(yīng)。
　　三是耕地占補(bǔ)平衡潛力較大，比如，橫山橋在經(jīng)開區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中耕地后備資源最大，而該鎮(zhèn)的雙廟村又居橫山橋前列，可用于占補(bǔ)平衡和增減掛鉤的地塊面積總和達(dá)數(shù)百畝，目前該村擬結(jié)合農(nóng)用地整治和建設(shè)用地整治挖掘潛力，塑造田園鄉(xiāng)村；天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)黃天蕩村今年實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目60畝，有一定工作基礎(chǔ)；鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)泰村村，是鐘樓區(qū)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)所在地。 

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